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文物保护与合理利用的若干关键点

发布日期:2015-6-5    作者:励小捷    来源:《中国历史评论》第五辑    阅读次数:962

 

    【编者按】当前,我国的文物工作是在加快工业化、信息化、城镇化发展的历程中进行的,是在历史欠账较多、基础工作薄弱的情况下进行的。随着文物资源的增多、工作领域的拓展、社会需求的增长,文物工作要履职尽责、服务社会,任务相当之重,面临的难题相当之多。可以说,我国文物事业既进入了加速发展的“黄金机遇期”,也进入了压力不断累积、形势依然严峻的“矛盾凸显期”。在新形势下,如何在改革创新中破解难题,努力开创文物事业新局面,是文物工作者必须思考的问题。本文所整理辑录的国家文物局局长励小捷同志近年来有关文物保护与合理利用方面的若干观点,既是相关实际工作的积极探索,也是这一领域中颇具学理性的深度思考。文中的内容,均公开发表过;由张友臣、郑群等辑录;大小标题经本刊编辑部集体讨论后新拟。

 

一、《文物保护法》修订要统筹保护与利用

1.《文物保护法》修订要解决当前文物保护、管理、利用中的实际问题

2013425日,在杭州召开的国家文物局《文物保护法》修订调研座谈会上,励小捷强调,《文物保护法》修订要坚持开门立法,广泛听取各方面意见建议;要围绕大局、服务社会,适应政府行政体制改革的需要,体现文物在公共文化服务和经济社会发展中的积极作用;要尊重文物工作实践,增强法律实施效力;要坚持文物工作方针,以加强文物保护与安全为核心。通过修法,要尽可能消除法律制度瓶颈和体制机制障碍,解决当前文物保护、管理、利用中的实际问题。

他指出,本次修法的重点是法律的调整、补充和完善,对与形势不相适应的内容进行调整,对文物工作走在了前面而法律条款存在缺失的予以补充,对法律自身不完善的进行完善,要将《文物保护法》与物权法、旅游法等相关法律进一步衔接,与国际公约、联合国有关文件进一步接轨,与社会管理的趋势相适应,还要明确政府、社会、公众在文物保护中的权利与义务,改善政府“包打天下”的局面。

2.《文物保护法》修订要尽量形成最大公约数

2014220日,励小捷在2014年国家文物局局务扩大会议上讲话时强调,《文物保护法》修订是完善文物保护利用制度的根本保障,是文物部门依法行政的根本依据。按照“坚持方针,跟进时代,解决问题,保证质量”的基本要求,本次修法要进一步健全文物保护管理体制,理清政府、社会、个人的文物保护职责、权利和义务;全面体现文物工作方针要求,既要完善文物保护制度,又要健全文物合理利用措施,有效发挥文物资源的社会教育功能;切实增强法律规定的普遍适用性,法律不只针对文保单位、珍贵文物,而应覆盖所有文物的保护管理;积极推进法律规范与法律引导相结合,明确不能干什么、应该干什么,并要有适当前瞻性。《文物保护法》修订需要深入调查研究的重大问题有:文物定义、文物所有权制度、文物保护补偿制度、文物合理利用、社会力量参与、文物市场管理等。对上述重大问题,要尽快落实承担单位,倒排研究时间,拿出论证成果并形成修改意见。要坚持开门立法,广泛征求各方意见建议,突破法律的部门局限;要主动沟通,提前做好部门协商,尽量形成最大公约数;要充分考虑与相关法律和国际公约的衔接,力争2014年底完成《文物保护法》修订草案起草并上报国务院。

要完善文物保护、安全防护、可移动文物保护修复工程项目审批制度,印发《文物建筑消防工程设计要求》,修订《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》,研究第三方评估机构服务评价规范和《古建筑日常保养技术规程》,开展文物保护工程南方地区定额标准试用。要发布乡土建筑、工业遗产、名人故居保护利用导则,探索形成不同类型文物资源的多种利用方式。要实施《2014-2016年度文物保护行业标准制修订项目计划》,推动设立专业技术委员会和地方标准技术委员会。

3.《文物保护法》修订应实现文物保护、利用和传承协调发展

2014410日至11日,在无锡阖闾城遗址博物馆举行的以“文物事业与法制建设”为主题的第九届文化遗产保护论坛上,励小捷在书面发言中,用“坚持方针,跟进时代,解决问题,保证质量”四句话概括了此次《文物保护法》修订草案起草工作的指导思想和工作目标。坚持方针,就是坚持文物工作方针,实现文物保护、利用和传承协调发展。跟进时代,就是要体现发展的观点,时代发展了,实践也发展了,当时《文物保护法》没有回答的问题现在要回答。解决问题,就是要树立问题意识,注重问题导向,分类解决问题。保证质量,就是要将法律的修改完善与法律的有效执行相结合,增强法律的可操作性和实效性。

二、文物合理利用的理念、原则与当下的主要问题

4.让文物资源活起来

2014220日,励小捷在2014年国家文物局局务扩大会议上讲话时强调,要贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来,努力展示中华文化的独特魅力,增强做中国人的骨气和底气,做好文物利用这篇大文章。

要强化博物馆教育功能,提升博物馆展陈水平。要配合“丝绸之路”经济带的国家战略,做好海上、陆上“丝绸之路”在京展览。进一步加强与教育部门协作,建立中小学生定期集体参观博物馆长效机制,促进博物馆与学校教育的紧密结合。充分利用博物馆资源,开发适合青少年教育的设施和数字化课件,通过远程教育网络,普及文化遗产知识,保障农村青少年文化鉴赏权益。搞好博物馆青少年教育功能提升试点,今年底形成利用博物馆资源加强青少年教育的指导意见。

所有具备开放条件的大遗址、国家考古遗址公园和古建筑要扩大开放,发展旅游,发挥改善环境、惠及民生、促进发展的作用。完善基本建设考古勘探管理,服务国家重大基本建设项目。指导文博衍生产品开发,举办博物馆及相关产品与技术博览会。加强高新技术特别是物联网技术在文物保护、展示、利用中的应用,启动精品文物数字产品制作与推广试点项目。促进文物关联产业、创意产业发展,打造智慧博物馆,扩大信息消费。要统筹考虑不可移动文物、可移动文物的利用问题,适时组织召开文物合理利用的经验交流会。

5.做好文物资源合理利用、传承弘扬的大文章

20121225日,励小捷在2012年全国文物局长会议上作工作报告时要求,要高度重视并认真做好文物资源合理利用、传承弘扬这篇大文章。推动文物保护利用与经济社会协调发展、互利共赢。规范引导依托文物资源发展旅游产业,提供公共服务,丰富博物馆文化产品。推进文物保护工程与工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程有机结合,积极探索工业遗产、乡土建筑的保护利用方式。以大遗址保护和国家考古遗址公园建设为引领,通过政府主导、部门协作、社会参与、市场运作的方式,积极探索提升地域文化和民族文化层次、提高公民素质、优化城乡环境、改善人民生活的新模式。

继续深化博物馆免费开放,积极制定实施博物馆改革规划,创新管理体制和运行机制;改进服务方式,增强内生活力,提高运营效率,实现发展模式由封闭型向开放型转变。发挥中央地方共建国家级博物馆和国家一级博物馆的示范和帮扶作用,提高展陈质量和管理水平;公布第二批国家二级、三级博物馆名单;开展促进民办博物馆发展专题调研。推进博物馆文化与学校教育、国民教育的有机结合。

6.文物保护与合理利用的四个基本原则

2014721日,在宁夏银川召开的全国文物局长座谈会上,励小捷强调,文物合理利用要把握四个基本原则:一是要以保护为前提,对文物做到最小干预,尽可能创造有利于保护的环境条件;二是要建立在对文物价值深入研究、准确把握的基础上,增进对文物的正确认识和深入理解,坚持文化价值优先;三是要以服务公众为目的,突出文物的公共文化资源属性,不能为私人或特定人群服务;四是要尊重科学精神、遵守社会公德,发挥引领社会风尚、传播正能量的作用。

7.当前文物利用工作中迫切需要解决的问题

2014721日,励小捷在全国文物局长座谈会上指出,由于认识上的偏差,导致实践中存在文物利用“不够”和“不当”的问题。所谓“不够”,一是在文物历史、艺术、科学价值的挖掘、研究、展示上不够;二是在文物保护规划、维修方案中对利用的措施考虑不够;三是博物馆馆藏文物利用不够,特别是一些大馆的展出率普遍偏低;四是对现代科学技术、信息技术、网络技术的运用不够。所谓“不当”,一是对一些热门景点进行不加限制的过度利用;二是只为经济效益不顾社会效益,甚至改变文物公共资源性质,变为私人会所;三是对文物的利用存在简单化、雷同化、乃至庸俗化问题。

 8.坚决遏制名人故居被强拆乱象

励小捷2012312日做客人民网强国论坛时强调:坚决遏制名人故居被强拆乱象。励小捷说,国家文物局对此高度重视,在217日就以国家文物局新闻发言人的名义发表了看法,严肃指出所谓“维修性拆除”、“保护性拆除”没有任何法律依据,也违背了文物保护的基本原则。

他指出,凡涉及不可移动文物的各类建设性活动和保护维修项目等,都必须严格遵循文物工作方针,依法报批。对于违法损毁或拆除不可移动文物和文物保护单位的行为,必须依法处理。他强调,对于各地出现的违法破坏文物事件,国家文物局将继续保持密切关注,不断加大督察力度,与有关部门通力协作,密切配合,坚决遏制住此类事件频发的势头,确保文物安全。

9.新型城镇化要尊重历史记忆发展地域特色

励小捷在20131227日于北京召开的2013年全国文物局长工作会议上强调,要做好新型城镇化中的文物保护工作。

1)深刻认识传承文化在新型城镇化中的重要意义

中央城镇化工作会议,将传承文化作为新型城镇化必须把握的四项基本原则之一,要求提高历史文物保护水平,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇,不能千城一面、万楼一貌。

中央城镇化工作会议,从战略和历史的高度深刻阐述了保护历史文化对于推进城镇化的重大意义,明确了传承文化、保护历史记忆是城镇化整体布局的重要组成部分,是实现城镇化发展目标的应有之义。讲话从根本上破解了以往古城保护与城镇化之间的种种矛盾,是做好新时期古城保护乃至文化遗产保护工作的行动指南和根本保证。

文化是民族的血脉,文化是城市的灵魂。城市富含传统文化的历史记忆,又是承接现代文化和时代精神的重要载体。城市的历史记忆、地域特色和民族特点,反映着一方水土、一方民众的历史、社会和思想的变迁,建筑诗章、历史风貌、民族风情、市井民俗等传统文化,使得城市的记忆真实可触、家园多姿多彩。正是因为城市中有了文化的传承,才能让人们望得见历史的山水格局,留得下幽幽思乡之情。

2)树立正确的古城保护理念

保护古城的历史文化价值就是保护古城的根基,就是保护古城的未来。基于中华民族优秀传统文化的传承,基于社会主义核心价值体系的弘扬,基于人民群众世世代代的文化创造,要秉持正确的古城保护理念,切实保护好古城的历史文化价值,通过保护、利用和展示等途径,使之得到彰显和传承,这才是正确的古城保护发展之路。

一是坚持以人为本。要以人的生存需求、发展要求、公平诉求为导向,以和谐、包容、活力为目标,尊重公众对古城保护的知情权、参与权、监督权。要在保护古城的前提下,发展适宜产业,增加居民就业。要探索建立对古城文物建筑和历史建筑所有权人的补偿机制,让老百姓在履行保护古城义务的同时,切实享受到古城保护的实惠。

二是注重整体保护。坚持保护古城与保护生态相结合。要在保护、发展间综合考量,取得平衡,实现在发展中保护、在保护中发展。不能因为发展就忽略了保护,那样的古城只会成为过度商业化的牺牲品;也不能只讲保护不讲发展,那样的保护也难以持续,最终将使古城失去生命力。

三是突出古城特色。古城特色是因其年代、地域、民族及其经济、文化等因素的不同而形成的,是古城历史文化价值的具体体现,也是一座古城区别于其他城市、区别于其他古城的重要特征。保护古城,一定要以敬畏祖先、尊重历史的态度,深入研究古城的历史文化价值,发掘和保护好每个古城自己的特色。

四是遵循客观规律。古城的形成与变迁有其自身发展规律,是一个漫长的历史沉淀和文化积累过程。保护古城、传承文化不等于简单的复古,不等于古城规模的盲目扩大,不能脱离古城历史文化价值重塑古城辉煌。要尊重古城不同发展时期遗留下的重要历史记忆,进行分类保护。要通过古城保护,使公众能清晰地认知古城形成、发展的脉络,使古城的历史文脉得以延续和传承。古城保护不能一哄而上、急于求成,要循序渐进、顺势而为,保持足够的历史耐心。

五是体现城乡一体化的思想。城镇化是城乡协调发展的过程。作为有着几千年农耕文明历史的国家,可以说是农村的发展孕育了城市的形成。因此,在做好古城保护的同时,也要高度重视古镇古村的保护和发展。要按照城乡一体化的方针,把古城保护、古镇保护和古村落保护作为一个整体,用古城保护带动周边古镇古村落保护,形成三者相得益彰、协调发展的局面。推进城镇化不是把古镇、古村全都变成城市,不是把古民居全都变成楼群,而是要尽可能改善古镇、古村居民现有居住条件,再现“小桥流水人家”、“鸡犬之声相闻”的田园风光。

10.传统村落整体保护利用要因地制宜、因村制宜

 201458日,励小捷在国家文物局召开传统村落整体保护利用工作会议讲话中强调,传统村落在我国众多类型的文化遗产中占有相当比重,具有独特的价值,要充分认识保护传统村落对于保护和传承文化遗产、弘扬传统文化、建设环境友好型、推进农业和农村的现代化的重要意义,高度重视传统村落数量锐减、逐渐空壳化等严峻形势。各级文物部门要开阔视野、转变观念,将村落规划、自然人文生态的保护、村民的生活改善以及特色产业的发展纳入工作视野,推进传统村落的整体保护和可持续保护。文物部门既要依法履职,抓好各级文物的保护维修,又要积极主动配合相关部门完成住建部、文化部、国家文物局和财政部四部局《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》中提出的各项任务。

国保和省保单位集中成片传统村落整体保护利用工作启动后,要着力做好五项工作。一要尽快编制保护发展规划,要广泛征求意见,做到内容完整、要件齐备、有前瞻性。二要落实工程项目,按时上报工程方案。三要根据整体保护的需要,制定相关政策和管理文件,明确产权所有者的权力与义务,建立文物保护补偿机制和奖惩制度。四要在县级政府的指导下,因地制宜因村制宜,确定每个村落的产业发展方向。五要建立领导机构和工作机制。同时要明确责任,提供组织、资金、技术、人才等保障。

11.解决民办博物馆发展的主要问题

励小捷在2013年宁波民办博物馆馆长座谈会上讲话时提出,民办博物馆今后发展所要解决的问题,既有办馆主体要解决的问题,也有政府及行政管理部门要解决的问题。概括起来就是“两定、三体系、四个两手抓”。

所谓“两定”,就是要解决民办博物馆的“定位、定性”问题。

关于定位问题,就是民办博物馆在全国博物馆体系中居于什么位置,数量占多少,结构上突出哪些特色,在公共文化服务中发挥哪些特殊作用?民办博物馆,不能照搬国有博物馆的模式,要结合经济社会发展、结合文化建设,结合人民群众公共文化需求,来确定定位问题。关于定性问题,既要符合博物馆的基本定义,又要符合中国特色博物馆事业的发展道路,还要符合民办的特点,三个要求实际是从三个维度研究中国的、现阶段的、民办博物馆的性质。

在解决“两定”的前提下,要建立“三个体系”。第一,民办博物馆的法律保障体系。民办博物馆需要有法律地位,法律法规保障。第二是政策支持体系。既要有免费开放支持补助,又应包括用地、税收等方面的支持、优惠和减免,还要进一步完善社会捐赠制度。第三是民办博物馆的管理体系。在国际上通行的是建立理事会制度。民办博物馆理应有法人治理结构,建立董事会、理事会,包括象宁波华茂美术馆把管理权交给集团专门成立的教育基金会,这也是一个办法。我们的民办博物馆普遍建立理事会制度,主要是解决两个问题,一是管理问题,一是运营问题或者叫生存问题。这就决定了理事会成员既要有文化界代表又要有资金或藏品的提供者。因为理事会首先应该建立在能够自我运行的前提之上,既管管理又管运营,既有进入机制又有退出机制。

现阶段民办博物馆的发展,还要处理好一些关系。可以概括为:坚持“四个两手抓”。

第一,一手抓发展,一手抓规范。这是总的原则,要支持。但是也要规范,不能无序发展。无序发展是对规范民办博物馆的打击。

第二,一手抓基础,一手抓示范。抓示范,就是在要全国培育发展几家民办博物馆的示范馆。与此同时,要抓基础。按理讲,博物馆藏品应该归属于博物馆法人机构,而不应该再是办馆者或收藏者个人所有。这样,才能使公益性更加突出,可以得到政府多方面的支持,也可以打开接受社会捐赠的大门。基于现实,可以考虑把民办博物馆挂牌的底线设定为藏品登记备案、按照社会机构注册、经文物部门批准,并且按照博物馆章程行事。可以先不改变藏品的权属,展品经过主管部门认证、登记,登记的展品不能作为商品买卖。中国民办博物馆需要个历程,走得太快也不行。

第三,一手抓数量,一手抓质量。在目前的发展阶段,要下力量提升质量。特别是发展一些中国特色的、能反映地方文化魅力的馆,改善全国博物馆结构,比国有博物馆机制更灵活,形态更多元。

第四,一手抓硬件,一手抓机制。民办博物馆的硬件要求要实际,特别是在展陈方面,让它有特色、有自己的吸引力。民办博物馆不见得展厅越大越好。藏品数量的标准如何定也要研究。标准设定上要从实际出发,区别对待。但是机制上,该做到的,还是要严格做到。所谓机制,民办博物馆一定要登录备案、要年检。展品只能展,不能卖。同时,还有公众参观开放时间的规定要求。对于民办博物馆,要多种渠道多种方式支持。但原则是提供相同的公共文化服务,享受同等的政府优惠政策。

12.做好旅游业发展过程中的文物保护工作

2012522日,励小捷在国家旅游局、国家文物局于北京进行工作会商时表示,文物资源保护和旅游业发展两者相互依存,相得益彰。要在严格执法和尊重规律的前提下,有针对性地解决旅游开发中违反《文物保护法》、文物资源被过度商业开发等问题。两部门要进一步落实好《文物保护法》,加强有关法律问题研究,注重坚持保护优先的原则,注意经济与社会效益并重,加强对文物资源的保护与合理利用,引导文物保护单位增强经营活力,做好旅游业发展过程中的文物保护工作。

三、论文物安全利用的长效机制和体系建构

13.建立健全文物安全利用的长效机制

励小捷就贯彻落实2012年召开的全国文物工作会议精神接受《中国文物报》记者专访时指出,召开全国文物工作会议,就是贯彻落实党的十七届六中全会精神的具体举措。要切实用党的十七届六中全会精神和全国文物工作会议精神统一思想,推动发展。

一是要努力实现“六个结合”,要把文物抢救性保护与预防性保护结合起来,要把博物馆建设的数量增长与质量提升结合起来,要把文物保护利用与经济社会发展结合起来,要把文物保护与建设社会主义核心价值体系结合起来,要把文物保护与保障人民基本文化权益结合起来,要把文物保护与提高中华优秀传统文化国际影响力结合起来,加强文物保护能力建设,保护、传承、利用、管理好祖国优秀文化遗产。

二是要大力推进“四项转变”,推动文物行政部门由“办文物事业”向“管文物事业”、由微观管理向宏观管理、由部门管理向行业管理、由重管理向管理服务并重转变,强化政策调节、公共服务、社会管理的功能,加快政府职能转变,提高依法行政的能力和水平。

三是要建立健全文物安全长效机制,完善文物督察制度,确保安全有效地传承中华文明;完善项目管理和资金管理机制,建立健全文物博物馆领域面向社会开放的工作机制,积极鼓励、大力支持社会力量和社会资金参与文物保护利用。

四是要加强社会文物管理,集中出台有关文件,规范文物流通秩序,引导民间文物收藏行为;加强作风建设,表彰宣传文物工作先进典型,修订职业道德准则,强化行业自律,恪尽职业操守,增强社会责任感,树立行业良好形象。

14.大运河保护管理工作要重点完善长效机制

2014926日,国家文物局在扬州召开大运河遗产保护管理工作会议,励小捷指出,大运河遗产的保存现状、保护管理能力和水平,与世界遗产的要求之间还存在差距。各地大运河保护管理工作仍要以提升大运河全线保护、管理、展示、利用整体水平为目标,重点完善保护管理长效机制,巩固跨地区跨部门协商机制,加强遗产本体保护与监测,加大环境景观控制力度。在此基础上,继续推进考古调查和专题研究,深入挖掘大运河遗产价值内涵,探索活态遗产保护利用模式,提升服务社会能力,积极促进大运河申遗成果向持久保护的转变。

他强调,大运河遗产保护要坚持整体保护,将大运河水资源、河道堤坝、周边植被及沿线村落等重要环境因素置于与大运河文物本体保护同等重要的地位。大运河遗产保护要坚持政府主导,调动各方面积极性,形成全社会共同保护大运河遗产的强大合力。大运河遗产保护还应坚持保护利用并重,充分发挥遗产传承文明、教育公众、促进发展、改善民生,以展示利用反哺遗产保护。大运河遗产保护要将监测预警作为重要抓手,加强责任心,完善制度保障,加快推动事后治理向事前保护转变,抓紧解决历史欠账,同时不欠新账。他进一步指出,大运河遗产保护工程是重大文物保护工程,更是民生工程、生态工程,各地在开展工作中要尊重当地民众自由选择生活方式的权力,并着力改善生态环境,提高居民生活质量,让大运河成为城乡最适宜人居的美好家园。

15.保护与利用——文化遗产工作永恒的主题

励小捷在2013410日至11日于无锡举行的中国文化遗产保护第八届无锡论坛上,作了题为《保护与利用——文化遗产工作永恒的主题》的主旨报告。他分析了当前文化遗产利用中存在的过度利用、竭泽而渔、对文化遗产内涵缺乏深入研究和挖掘、缺乏创意和特色等问题。指出,保护和利用是文物工作紧密相连无法分割的两个方面。首先,文化遗产之所以需要保护,是因为其具备的重大价值,使这些价值为当代所共享,为后世所继承才是我们追求的目标。其次,保护作为基础和前提,应当对利用加以约束但又不仅仅是约束,更应当从利用的过程中使保护获得益处,进一步推动文物得到更好更妥善的保护。为此,必须坚持围绕和服从大局,保护与利用相统筹,社会效益与经济效益相统一,以人为本、共建共享,公益属性、群众参与,突出特色、鼓励创新。他强调,文化遗产保护和利用工作要与产业转型升级相结合,与城乡建设相结合,与生态建设相结合,与改善民生相结合。

16.未来五年文物保护利用的体系建构

20121225日,励小捷在2012年全国文物局长会议工作报告中指出,实现2020年文物事业发展目标,可以就着力构建以下几个体系进行深入研究。

1)文物保护与安全体系。坚持依法保护和科学保护,遵循文物保护规律,保护文物的真实性和完整性,保护文物的自然环境和人文环境。建立文物保护的长效机制,推进抢救性保护与预防性保护、文物保护规划与经济社会发展规划和城乡建设规划的有机结合。建成科学规范的文物保护项目管理制度,形成多类型、多渠道的文物展示利用制度,提高文物保护项目的质量和水平。应用高新技术,推广共性技术和关键技术,挖掘、改良和传承文物保护的传统工艺技术,突破文物保护的重大技术瓶颈。

文物督察制度基本建立,文物安全工作格局趋于完善,文物执法能力全面加强,文物违法犯罪案件和安全事故高发势头得到有效遏制。健全文物安全责任与防控机制,实行责任追究;建立文物防灾减灾机制,文物博物馆单位安全设施基本达标;建成文物安全与违法预警监管平台,加强日常执法巡查,提升监管效能;发挥全国文物安全工作部际联席会议制度作用,加强联合执法。

2)社会服务体系。拓展文物利用传承途径,发挥文物资源的多重价值。挖掘、阐发和展示文物资源的丰富内涵,使之成为鼓舞人民前进的精神力量,为建设社会主义核心价值体系、全面提高公民思想道德素质作贡献。以保障和改善民生为重点,发展文物旅游及相关文化产业,提高人民生活质量,为推动经济社会发展作贡献。共建共享文物保护利用成果,深化博物馆免费开放,规范提升文物保护单位开放服务工作,丰富人民精神文化生活,为完善公共文化服务体系、构建优秀文化传承体系作贡献。积极配合国家外交大局,实施中华文明展示工程,推动中华文化走出去,为增强文化整体实力和竞争力作贡献。加强水下文化遗产考古和保护,维护国家海洋权益,助力海洋强国建设。

3)法制、人才和经费保障体系。坚持用制度管权管事管人,基本实现文物保护利用的有法可依,实现制度构建与法律实施的协调发展。适应文物资源分布和类型特点,加强重点领域立法。提高文物部门依法行政能力,强化文物法律实施力度。推进行政管理体制改革,完善项目管理、资金管理、行业管理、社会文物管理制度,扩大政务公开,接受社会监督。健全文物保护技术标准、工作标准和基础标准,有效发挥标准在基础管理、工程实施和科技应用中的规范引领作用。

加快建设结构优化、素质过硬的文博人才队伍,做到人才多层次、培养有平台、使用有政策、成长有渠道。造就一批熟悉文物工作、懂经营善管理的复合型人才,一批善于运用现代科技手段保护利用文物的科技型人才,一批掌握传统工艺技术、具有操作经验的技能型人才,一批文博知识扎实、综合素质高、创新能力强的研究型人才。实施紧缺人才培养计划,扶持资助优秀中青年人才主持重大课题、领衔重点项目、实施重点工程,注重培养领军人才、修复人才、公共服务人才。健全文博机构资质准入制度、文博从业人员资格评价制度。推进文博专业培训在内容和方式上与重大项目、重点工程相衔接,促进文博高等教育和职业教育在学科建设、专业设置、课程设计上与文物事业需求相结合。

完善财政保障机制,将文物保护经费纳入公共财政预算项目,保证公共财政对文物保护投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文物保护支出占公共财政支出的比重。完善投入方式,提高资金使用效益。研究支持非国有文物维修保护和民办博物馆发展的政策,鼓励各类文博机构提供公共文化服务。拓宽文物事业资金投入渠道,支持社会组织、机构、个人捐赠和参与兴办公益性文物事业;引入市场机制多渠道开发文博行业的文化创意产品和服务。

责任编辑:王梁

 

 

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